甲子镇：构建基层治理新格局

2022-10-14 22:51/ 发布者: admin/ 查看: 250/ 评论: 0

摘要筑牢基层治理“四梁八柱”近年来，陆丰市甲子镇着力构建“田字型”基层党建引领基层治理体系，切实打造社会治理“红色引擎”，筑牢基层党建引领基层治理“四梁八柱”，绘就了基层治理新画卷。●打造社会治理“红色引 ...

筑牢基层治理“四梁八柱”

近年来，陆丰市甲子镇着力构建“田字型”基层党建引领基层治理体系，切实打造社会治理“红色引擎”，筑牢基层党建引领基层治理“四梁八柱”，绘就了基层治理新画卷。●打造社会治理“红色引擎”甲子镇地处陆丰市东南部，辖区面积14.7平方公里，总人口12万人，下辖14个居委会、1个村委会，还有9个渔业管理区和1个盐业管理区。近年来，该镇在着力构建“田字型”基层党建引领基层治理体系过程中，严格执行“第一议题”制度，坚持“会必学”和“会前学”，切实在学懂弄通做实上下功夫，把学习成果转化为推动工作的强大动力。同时，切实打造社会治理“红色引擎”，将党建“触角”不断延伸推动治理下沉，通过创新“党建+”机制，率先在渔业生产领域开展了上渔船交心和送党课活动。与此同时，该镇坚持“好稳严实”，选优配强了村（社区）“两委”班子，打造年轻化、高学历干部队伍，提高基层党组织凝聚力、战斗力。去年，该镇圆满完成村级换届选举工作，新一届村级“两委”班子中，大专以上学历占比88%，比上届提升84%；平均年龄39岁，比上届下降16岁，学历年龄实现“一升一降”。在构建“田字型”基层党建引领基层治理体系过程中，该镇启动了社会治理“红色引擎”，全力打造“红色网格”。将全镇划分为15个中网格和139个小网格，配备党员网格长、专职网格员和若干名红色网格员，切实将网格化管理服务延伸到社会最末梢。全镇1100多名村（社区）党员全部融入基层社会治理网格，发动群众，激发群众积极投身禁毒示范创建、疫情防控、乡村振兴、创文创卫、安全生产等各项工作。疫情期间，该镇红色网格员主动作为，亮身份，战疫情，守卡口，送服务，作表率，切实把党组织的温暖送到群众中去。
●构建平安建设“甲子样板”甲子镇在着力构建“田字型”基层党建引领基层治理工作中，着力创新治理模式，立牢基层党建引领基层治理“四梁八柱”，抓好了基层“安全网”，筑牢了守护百姓“平安梦”。该镇以新湖社区为先行点，积极探索社区禁毒精细化管理模式，率先在陆丰市提出高压劝投“清零行动”，通过每2小时上门对涉毒逃犯亲属进行高压劝投，成功将逃至缅甸的甲子籍涉毒逃犯尤静劝投自首归案。全镇涉毒逃犯从20名降至2名，涉毒隐患大幅下降，自2017年以来，没有出现制毒窝点，没有发生聚众吸毒和吸毒引发的肇事肇祸案件事件，巩固了禁毒示范创建成果。同时，该镇坚持标本兼治，持续抓好基层“安全网”，纵深推进扫黑除恶专项斗争和“1+N”专项整治打击行动，严打各类违法犯罪，社会治安环境空前良好，摩托车、电动车“夜不入户”无丢失、无被盗，甚至有些群众门不闭户也无忧。该镇还以“枫桥经验”为蓝本，不断创新升级，扎实做好信访维稳工作，做到“微事不出格、小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”，去年以来没有发生越级上访群体性事件。如该镇一居民卢某某长期在深圳宝安某小区居住，因与当地居委会有纠纷，多次越级到省进京上访。按照属地管理原则，该镇积极主动多次赴深圳市与当地有关部门协商，上门到卢某某家里做细致劝导工作，最终成功协助深圳市化解了长达15年之久“三跨三分离”的信访案件，从而维护了社会稳定，又维护了卢玉屏的合法利益，得到了深圳市信访局有关领导的高度赞扬。与此同时，该镇着力创新海域治理模式，率先在陆丰市建立了“四长制”，深入开展涉渔涉海“一打一拆三整治”行动，筑牢港口海域安全“四道防线”，实现“零安全事故、零涉毒、零走私、零偷渡”的显著成效。去年以来，该镇通过强化“海上巡、岸边查、陆上堵”，成功查处销毁“三无”船舶6艘，拆除非法改装船只2艘，查扣超马力乡镇船舶2艘。该镇还严格落实安全生产责任制，强化对各类安全事故易发领域特别是“三小场所”消防安全隐患的排查整治，生产安全事故三项指标持续下降，没有发生重大消防安全和交通安全事故。同时，该镇压实村（社区）疫情防控和移风易俗“四会”主体责任，采取全过程闭环管理，打通殡改管理“最后一公里”，实现了群众治丧从原来的大操大办转为简办新办，从原来大规模搭设灵棚转为“零”搭棚，从原来开设丧宴大吃大喝转变为无丧宴无吃喝，有效破除了该镇有历史以来丧事大操大办陋习。
●实施多元共治“田字模式”近年来，甲子镇进一步构建“田字型”基层党建引领基层治理体系，打造共建共治共享社会治理格局。首先坚持精细为民服务，制订“大数据+网格化+群众路线”工作机制，推动了基层治理力量水平实现“双提升”。该镇结合“全科网格员”十大工作职责，该镇围绕巡查“六言诀”，进一步健全完善“网格化”服务管理机制，用活用好“民情地图”，推进“全科网格”建设，扎实开展了“甲子镇为群众办实事”活动，走实走好新时代群众路线，切实打通服务基层、服务群众的“最后一纳米”，真正做到“微事不出格、小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”。今年以来，全镇共化解各类矛盾纠纷49宗。累计走访慰问群众5000多户，解决实际问题900多件，开展志愿服务活动1300多次。与此同时，该镇扎实推进“田字型”基层治理，充分发挥“一中心四平台”作用，着力构建“五治一体”基层治理模式，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与社会治理格局。该镇通过召开党员大会、村（居）民代表大会、户代表大会，发动外出乡贤、党员群众、群团和社会组织志愿者等，积极参与基层治理平安建设，构建起“群防群治、联防联控”基层治理新格局。甲子镇党委书记陈宏栋、镇长徐鸿亮表示，为将党建引领进一步融入基层治理的各个环节，该镇一定以党的二十大胜利召开为契机，继续深化社会治理“红色引擎”，以及村、社区党组织的政治和服务功能，真正构建起上下联动、左右贯通的组织体系和共建共治共享社会治理新格局，从而更加有效破解基层社会治理中的一个又一个痛点、难点、堵点问题，做实为民服务项目，不断提升群众幸福感和获得感。
构筑海上安全坚固防线

近年来，陆丰市甲子镇积极探索和建立长效的“布局一体、信息共享、全域覆盖”的渔港海域规范化管理模式，率先在全市实施渔港海域管理“四长制”工作机制，进一步全面提升渔港海域安全生产管理水平，筑牢渔港海域安全“四道防线”，打造了安全、干净、有序、绿色甲子港。●探索建立“四长一站一平台”治理体系甲子镇积极探索新的有效措施，通过全面实施“四长制”，建立运行有效管理机构，打造智能精细指挥平台，有效构建渔港海域协同管理责任体系，织密了渔港海域安全生产防护网。

“红色党课上渔船”活动。
该镇积极探索新的有效措施，切实构建渔港海域协同管理责任体系，率先在全市实施“港长制”“港区长制”“总船长制”“船长制”“四长制”工作机制，全力织密织牢渔港海域安全防护责任“立体网”。“港长制”，即由镇长担任港长，整合全镇涉渔涉港部门管理力量，统筹加强渔港规划和渔船信息化建设，完善安全保障相关设施配套，协调综合管理，督促“港区长”履职尽责；“港区长制”，即将渔港划分为7个港区，由7个沿海村（社区）党组织书记担任“港区长”，作为港区属地管理责任人，严格落实“一打一拆三整治”，主要负责“港区”沿岸环境卫生管理，开展排查打击“三无”船舶和取缔非法船排、船厂以及做好渔船海上“防毒品、防走私、防偷渡、防疫情”“四防”工作，并积极协助“总船长”做好本港区船舶安全生产各项工作；“总船长制”，即由该镇14个有船单位党组织书记（负责人）担任本单位所有船舶的“总船长”，落实党建、安全生产第一责任人责任，建立由“网格长—网格员—船东船长”构成的三级船舶网格化管理制度，进一步规范船舶安全管理，扎实做好海上“四防”工作，不断提升船舶动态管控水平；“船长制”，即由各艘渔船船东担任船长，落实渔船安全生产第一责任人责任，严格执行船舶出入港报备，做好海上“四防”工作以及做好渔民信访维稳及民生工作。

执法人员上渔船排查安全隐患。
该镇进一步建立运行有效管理机构，率先在全市成立由镇分管渔业领导担任站长，海洋综合执法、公安、镇农办、消防队、各渔区和沿海村（社区）主要负责人为成员的渔港管理站，常态化联合开展涉渔船舶检查和港口码头重点区域巡查行动，全面加强渔业资源、生态环境、生产经营以及海上“四防”、船舶安全的管理和整治，推进渔港科学管理。

渔港监控指挥中心。
该镇着力打造智能精细指挥平台，借助陆丰市涉渔乡镇船舶定位管理系统指挥平台，对全镇467艘渔船进行定位跟踪管理，全面掌控船舶进出港状态、出海作业地点、停泊位置等信息，实现渔民与管理部门的实时双向联动。同时，利用系统打造双重电子围栏，即在离岸1公里设定近岸电子围栏，在离岸10海里设定超距电子围栏，当出现不服从管理或越线船舶时，系统将自动报警和报告管理人员，并对涉事船主进行信息警示，实现涉渔乡镇船舶日常生产范围的智能管控。
●落实落细“七项”管理举措甲子镇坚持党建引领，持续加强渔港海域管理，通过健全“党建+渔船”机制，推行船舶网格化管理，严格船舶进出港报备等，进一步巩固提升了渔港海域规范化监管力度。该镇进一步健全“党建+渔船”机制，明确各有船单位党组织书记作为船队党建总责任人，带领党员分片联系5至7艘渔船，定期开展党员上船谈心交心和宣传教育活动，切实解决过去“岸上找不到党员、海上找不到组织”的突出问题。同时，针对渔民党员海上生产作业流动性较强、离岸时间较长、学习条件有限的情况，组织党校教员登船开展“红色党课上渔船”活动，传达党的最新政治思想理论，引领渔民党员“守初心、跟党走”。该镇进一步推行船舶网格化管理，将全镇14个有船单位设为14个小网格，由有船单位党组织书记（负责人）担任辖区内所有船舶的网格长，其他人员为网格管理员，每人负责管理若干条船，实现定人联船管理。在日常工作中，网格员对所辖港区开展每日不少于1次的巡查监管和宣传教育，对擅自出港或延迟回港的船舶，及时报告海洋综合执法部门，全力配合开展查处。该镇进一步严格船舶进出港报备，要求船长第一责任人在渔船进出渔港时提前向渔业管理部门报告备案，并明确要求各渔业管区和涉海岸村（社区）落实专人负责，及时掌握辖区船舶进出港动态，做到对所有船舶进出港时间、船上人员和物品、出海作业地点、回港停泊位置、疫情防控等信息了如指掌，真正做到管控到位、防控到位，全力确保渔船“不安全不进港、不出海”落到实处。该镇进一步科学划定船舶停泊区，将全镇划分为10个停泊区，把同一渔业管区或渔船公司的渔船划入同一停泊区，做到“一区一域、一船一号、一船一位”，形成渔港和渔船网格化管理，协同助推实现“依港管船、依船管人”的目标。该镇进一步健全落实“海上巡、岸边查、陆地堵”执法管控机制，常态化组织涉渔涉港职能部门等力量，开展打击“三无”船舶和渔港沿岸船舶登船检查行动，扎实做好海上、港口沿岸和涉渔船舶海上“四防”等工作，多次开展“清港清湾”专项大行动。同时，加大重点区域和重点部位的管控力度，加强7个沿海村（社区）联防队员常态化开展夜间巡逻巡查。今年以来，共查处销毁“三无”船舶6艘，拆除非法改装船只2艘，查扣超马力乡镇船舶2艘。该镇进一步守牢“外防输入”关口，着力压实各方反走私反偷渡和疫情防控主体责任；强化渔商共治，主动向各渔商了解掌握各渔船、人员进出港动态，发现问题第一时间处置；主动对接上级职能部门，及时掌握渔港避风锚地项目和水产品交易市场等重点场所人员情况，常态化落实疫情防控各项措施；积极与在岸的渔工家属签订承诺书，主动排查操办丧事户主中是否有涉港亲属返乡，提前介入和强化管控，有效防范涉港人员非法偷渡返乡治丧事件的发生，同时，建立举报奖励机制，全面调动渔民群众参与反走私反偷渡、疫情防控的积极性和主动性。该镇进一步建立常态化保洁机制，加强渔港海域环境综合治理，雇用2名保洁人员专门负责海域保洁工作，基本构建起完整的海域漂浮物等垃圾收集、打捞、运输、处理体系，有效保护海洋生态环境。甲子镇党委书记陈宏栋、镇长徐鸿亮表示，该镇将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以二十大胜利召开为契机，不断夯实渔港海域治理各项工作，进一步筑牢渔港海域治理“四道防线”，不断推动渔港海域管理水平再上新台阶。