在希望的田野上 ——陆丰市创建国家乡村振兴示范县工作综述 ... ...

2022-10-14 22:48/ 发布者: admin/ 查看: 264/ 评论: 0

摘要近年来，陆丰市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，围绕“五大振兴”“九大攻坚”和“八个美丽”，以乡村振兴示范带建设为抓手，有效探索出一条“党建强、乡村美、产业兴、机制活、治理好、百姓富 ...

近年来，陆丰市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，围绕“五大振兴”“九大攻坚”和“八个美丽”，以乡村振兴示范带建设为抓手，有效探索出一条“党建强、乡村美、产业兴、机制活、治理好、百姓富”的乡村振兴发展之路，为创建国家乡村振兴示范县打下了坚实基础。10月8日，农业农村部发布2022年全国100个国家乡村振兴示范县创建名单，该市名列其中。

陆丰市在乡村振兴滨海走廊示范带举办民宿招商项目签约仪式。

以“十个首创”破题，打开陆丰乡村振兴新局面
实施乡村振兴战略以来，陆丰市发扬海陆丰革命老区敢为天下先的精神，坚持目标、结果、问题三个导向，打出系统改革和体制创新“组合拳”，以“十个首创”闯出革命老区乡村振兴后发先至的新路子，创造出乡村振兴的陆丰经验样板，为欠发达地区推动乡村振兴提供了可借鉴的模式。首创主题式特色乡村振兴示范带建设。针对汕尾乡村底子薄、基础差问题，2020年4月，汕尾市首次提出乡村振兴示范带概念，要求以乡村振兴示范带建设为抓手，打造乡村振兴综合体，努力实现乡村全域美丽、全面振兴，把短板变成“潜力板”。陆丰市率先按照“一带一特色”“一带一主题”，做好规划、建设、经营、治理“四篇文章”，打造6条示范带，总长309.4公里，贯穿全市23个镇（街、场）129个行政村，辐射带动60万人。汕尾乡村振兴示范带建设获得省委高度肯定，“乡村振兴示范带”概念首次写入省第十三次党代会报告并向全省推广。首创全域振兴“三步走”计划。陆丰市立足实际、着眼全域，科学制定实施乡村振兴“三步走”计划（第一步在今年底完成6条示范带建设，第二步是“十四五”期间，发动全市346个行政村全方位打造美丽乡村，第三步是2025年实现全市1022个自然村村容村貌大改观，实现全域美丽），并将“三步走”计划写入该市第十四次党代会报告和“十四五”规划，以坚定的战略定力推动全域振兴。目前，该市已初步建成6条示范带建设，并启动“第二步”计划，在一年半内新建12条示范带。首创乡村振兴示范带“带长制”。陆丰市坚持高位推动，在全国首创“带长制”，四套领导班子六位市领导当“带长”，全面负责各示范带设计、施工、招商、引资、引才、运营等全过程，并率领沿线干部群众“登台打擂”、竞争逐钱，有效调动了该市各级领导干部和人民群众的积极性、主动性和创造性，形成党委带头、一体推动、一体落实的有效机制，推动一级一级抓好实施。首创乡村振兴示范带“擂台赛”直播。陆丰市借鉴全省乡村振兴大擂台做法，创造性举办陆丰示范带“擂台赛”，每期整合2亿元竞争性资金支持优胜示范带，通过网络直播方式拼成效、展风采，有效激发“比学赶超、赛龙夺锦”的浓厚氛围。首创“八毛钱”老区乡村振兴新做法。陆丰市有效探索乡村振兴多元化投入机制，通过以事找钱、竞争逐钱、运营生钱、改革活钱、招商引钱、银行放钱、上级奖钱、实干来钱等八个“来钱”方式，项目化整合资金、平台化撬动资金、债券化募集资金、产业化吸引资金、资产化盘活资金，筹措整合多路资金投入乡村振兴建设。首创“乡村文化集市”推动文化振兴。2022年1月，陆丰市在全省首次推出“乡村文化集市”品牌，目前已举办了7期活动。通过引入“集市”概念，深度挖掘陆丰文化元素，将新时代精神文明建设、乡村文化传承、乡村旅游观光有机结合，推动非遗文化传承保护、乡风文明、文旅融合一体发展。首创“5+2”农村综合改革。陆丰市深改委按照汕尾市深改委的要求，在全省率先启动新地改（农村“三块地”改革）、新权改（农村集体产权制度改革）、新经改（农业经营体系改革）、新金改（农村金融改革）、新户改（农村户籍制度改革）和全域土地综合整治、城乡融合一体发展，探索出边坡建房、点状用地新模式，推出一批“股票田”“股票宅”改革试点，搭建银农、银体平台，开展整村授信，盘活沉睡资源，系统性、整体性、协同性破解农村发展“人、地、钱从哪里来”的问题，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。首创“零碳未来城”建设。陆丰市依托190公里海岸线初步构建起较为完整的海上风电产业链，每年减少碳排放370万吨，节约煤炭140万吨，着力打造全省重要清洁能源基地、低碳产业高地和全国“双碳”先锋城市，建设产城融合、城乡一体的“零碳未来城”。首创“共同富裕示范村”。陆丰市以后进村“美丽蝶变”为目标，选取十个历史遗留问题多、基础条件差、矛盾纠纷多的行政村，通过党建引领基层治理促乡村振兴，深入实施“粤菜师傅、广东技工、南粤家政”三项工程，千方百计促进群众就业创业，持续提高农民“四项收入”，打造10个共同富裕示范村，推动示范引领带动全域创建。首创党建引领基层治理促乡村振兴新模式。陆丰市按照汕尾市委、市政府工作部署要求，坚持党建引领，构建横向为镇村组三级基层治理架构，纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字形”基层治理体系，完善共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”治理格局，打造新时代“枫桥经验”陆丰样板，写好乡村振兴治理文章。
以“四大提升”增效，推动陆丰经验做法成示范
城乡面貌大提升。陆丰市坚持以乡村振兴为主战场，全面推进“三清三拆三整治”和“三大革命”，全面打响消灭撂荒地、圩镇建设、人居环境整治、污染防治、大中小河流整治、打击农村“两违”“四好农村路”等七大攻坚战，开展一月一评比活动，推动该市全市人居环境全面改善，绘就城市美、镇圩美、乡村美“三美共进”新画卷，农村面貌实现从脏乱差到干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久的大转变。经济发展大提升。陆丰市坚持以抓工业的理念抓产业振兴，链式发展“特色种植、绿色农业、田园康养、文化旅游”四大乡村产业，举办民宿招商大会，引进21个项目超400亿元投资落户滨海走廊示范带；做足“经营”文章，构建“1+4+N”现代农业产业园格局（1个国家级产业+4个省级产业园+N个市县级产业园），去年以来，该市累计引进涉农企业200多家，新增市场主体1.2万家，为产业振兴注入源头活水，带动沿线群众吃上“旅游饭”，走上“致富路”。2021年，该市全市集体经济经营性收入低于5万元的村（社区）全面清零，城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长11.2%、11.8%。社会治理大提升。陆丰市乡村振兴和社会治理同频共振，围绕“无抢无盗、无黑无恶、无毒无枪、无假无骗、无黄无赌”目标，纵深推进“1+N”专项打击行动，高位推进禁毒示范创建工作，深入开展禁毒“9+1+1”行动，高质量创建“无毒村（社区）”280个，牢牢守住“五条底线”，近两年刑事治安警情年均下降20%以上。一批过去的后进村、问题村向和谐村、幸福村快速转变，特别是该市甲西博社、东海乌坎等村实现“由乱到治”“由治到兴”的美丽蝶变。城市形象大提升。陆丰市曾是汕尾经济社会发展“洼地”、社会治理“痛点”。近年来，该市以乡村振兴破题突围，乡村振兴一业带百业、一兴促百兴作用充分发挥，陆丰美誉度、赞誉度得到迅速提升。2021年起，该市在汕尾各县综合实力实现从“垫底”到“榜首”的惊天逆袭，在汕尾全市亮牌考核中连续五次拿到最多“单项冠军”，先后获得国家农业绿色发展先行区、广东省“四好农村路”示范县、广东省卫生城市等多项荣誉，并在2022年广东省“乡村振兴大擂台”中成功突围进入全省九强、迈向“三甲”，创造了粤东最好成绩，有力破解毒品、产业、环境、形象、队伍等“五困”，实现从后队到先队、从骂声到赞声、从自卑到自信“三大转变”。经验做法成示范。陆丰市乡村振兴工作得到了上级部门、社会各界的一致点赞，多次在全省做专题汇报和经验介绍。今年7月份，农业农村部计划财务司印发工作简报总结推广该市“五化驱动”做法经验（项目化整合资金、平台化撬动资金、债券化募集资金、产业化吸引资金、资产化盘活资金）。8月份，广东省党建引领基层治理促乡村振兴现场会在汕尾召开，专题介绍该市乌坎、博社的蝶变历程。会后，肇庆、梅州、韶关、云浮、阳江、汕头等市（县）纷纷到该市调研考察，累计接待超过10批次。4月份，该市在广东省乡村振兴示范带建设推进会上做了经验介绍，“八毛钱”促乡村振兴做法获得高度肯定。两年多来，该市乡村振兴工作20次被学习强国采纳推广，先后30余次被人民日报、新华社、南方日报等主流媒体专题报道。
以“五个样板”出新，打造陆丰乡村振兴新品牌
对标《农业农村部乡村振兴局关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知》（农规发〔2022〕23号），陆丰市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五大振兴”，立足资源禀赋，探索出一条示范创建差异性、针对性、实效性、共享性突出的独具特色的乡村振兴之路。

桥冲镇溪碧村红色百年路。
组织领导有力：落实三级书记抓乡村振兴；成立市委书记、市长双组长的乡村振兴战略工作领导小组和工作专班；首创乡村振兴示范带“带长制”。发展基础好：率先建成六条示范带；全省乡村振兴大擂台进入九强，将角逐三强；全市贫困人口稳定脱贫，人均可支配收入相对帮扶前增长4.3倍；“田字型”基层治理体系运行顺畅，近两年刑事治安警情年均下降20%以上。工作机制明晰：制定“三步走”计划；建立乡村振兴责任落实、组织推动、要素保障、监督考核等机制；组建乡村振兴工作专班。创建积极性高：建立长效的财政投入增长机制，将全年财政收入的30%用于乡村振兴，未来三年计划投入超过300亿元；2020年以来，培育高层次人才产业项目16个，入库省乡土专家73人；拥有汕尾市级研发中心37家、省级研发中心1家，中试基地1家；出台“四上”企业培育激励政策，一次性奖励50万元；发动群众、外出乡贤积极参与乡村振兴建设，累计捐资近10亿元。示范带动能力强：“八毛钱”促乡村振兴经验在全省推广；“五化驱动”获国家乡村振兴局肯定；为欠发达地区后发先至提供可借鉴模板；获得国家农业绿色发展先行区等荣誉。

甲子海上风电项目塔筒及风机安装施工现场。
汕尾市委常委、陆丰市委书记陈德忠表示，陆丰市完全有条件、有信心、有决心当好全国乡村振兴示范县，下来，该市将全面贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话精神，坚决扛起全国乡村振兴示范县责任担当，争当乡村振兴和美丽乡村建设的引领者，以党的二十大胜利召开为契机，着力打造更多的示范样板，为全面推动乡村振兴不断创造陆丰经验。一是打造农村综合改革创新示范样板；二是打造乡村振兴示范带2.0和未来乡村4.0示范样板；三是打造党建引领基层治理促乡村振兴的示范样板；四是打造欠发达地区乡村振兴后发先至示范样板；五是打造革命老区高质量发展的示范样板。